【20200304004】刑法追诉时效规定适用之我见
文 / 娄凤才
我国法律对追究犯罪嫌疑人刑事责任规定了时效，即超过一定时间就不再追究刑事责任，只有特殊情况下才仍然追究。南医大女生被害案发于 1992 年 3 月 24 日，到 2020 年 2 月 23 日抓获嫌疑人，已过去了近 28 年。对于这样一起案发于 1979 年刑法（下称 79 年刑法）实施，破案于 1997 年刑法（下称 97 年刑法）修订后的案件，首先面临的就是追诉时效的问题。笔者结合此案就追诉时效的法律适用谈点浅见。
新旧刑法在追诉时效规定上的变化
79 年刑法第 76 条规定了 5 年、10 年、15 年、20 年四档法定追诉期限。还规定如果 20 年后认为必须追诉的，报请最高检核准。97 年刑法第 87 条规定仍沿用了此内容。
79 年刑法第 77 条规定，在法院、检察院、公安机关采取强制措施后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。97 年刑法第 88 条规定，在检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在法院受理案件后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。显然，“立案侦查后”比“采取强制措施后”外延大，“未采取强制措施”逃避侦查的也不受追诉期限的限制。被害人在追诉期内提出控告，法院、检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。对比法条可见，在特殊追诉时效上的规定，97 年刑法比 79 年刑法更重，不利于犯罪嫌疑人。
正确适用追诉时效法律规定
97 年刑法第 12 条规定，中华人民共和国成立以后本法实施以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
最高人民法院《关于适用刑法时间效力规定若干问题的解释》（下称最高法《解释》）规定，1997 年 9 月 30 日以前的犯罪行为，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件后，逃避侦查或者审判的，超过追诉期限或者被害人在追诉期内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案，超过追诉时效的，是否追究行为人的刑事责任，适用修订前的刑法（即 79 年刑法）第 77 条的规定。
在 97 年刑法已明确规定了追诉法律适用的情况下，最高法又用司法解释作此规定，是有其原因的，那就是强调刑法适用的“从旧兼从轻”原则，须通过解释予以补充。
实践中对最高法《解释》有不同的解读。笔者认为，最高法《解释》文字本身清楚地表述了这样的含义：对 1997 年 9 月 30 日以前的犯罪行为，如果符合“立案侦查后逃避侦查”“受理后逃避审判”“应当立案而不予立案”三种情形之一且超过法定追诉时效的，适用 79 年刑法第 77 条的规定来决定是否追诉。适用此规定必须同时符合“规定情形”和“超过法定追诉时效”这两个条件。
有观点认为，对 1997 年 9 月 30 日以前的犯罪行为，最高法《解释》中“超过追诉时效的”，仅指在 97 年刑法生效前已经超过追诉时效的情形，适用 79 年刑法第 77 条决定是否追诉，避免 97 年刑法实施前已经超过追诉时效的犯罪行为又被重新追诉。对于 97 年刑法生效后尚未超过追诉时效的前犯罪行为，则应根据 97 年刑法第四章第八节的规定决定是否追诉。该理解以 1997 年 9 月 30 日为界点，对 1997 年 9 月 30 日前的犯罪行为进行界定，至 1997 年 9 月 30 日超时效的，适用 79 年刑法第 77 条决定是否追诉，至 1997 年 9 月 30 日未超时效的，适用 97 年刑法第四章第八节决定是否追诉。追诉期间指的是从案发至破案的期间，以此期间与法定时效对比，以判定是否超时效。此理解以案发至 1997 年 9 月 30 日为期间判定是否超时效，这种固定时间节点的解读，在实践中会带来错误指向。
如王某在 1990 年将同村李某打伤，追诉期为 10 年，李某报案后公安机关未立案以民事纠纷调解未果。当年王某外出打工直至 2012 年回村后李某又提出控告。根据上述观点，王某犯罪行为至 1997 年 9 月 30 日未超过 10 年时效，应适用 97 年刑法第四章第八节的规定决定是否追诉。第八节规定“应当立案而不予立案”的不受时效期限限制，此案在 2012 年虽超过追诉时效的仍应追诉。
而根据最高法《解释》，“应当立案而不予立案”超过追诉时效的，应适用 79 年刑法第 77 条的规定来决定是否追诉。79 年刑法第 77 条并没有规定“应当立案而不予立案”又超过追诉时效的应当追诉，此案不能追诉。由此对同一规定的不同解读产生天壤之别的后果。
追诉路径个案分析
南医大女生被害案发后，公安机关即立案开展了大量侦查工作，此案不属于“应当立案而不予立案”超时效的情形。此案也不属于“受理后逃避审判”超时效的情形。所以此案不能以这两种理由适用 79 年刑法第 77 条规定来决定是否追诉。
此案是否属于“立案侦查后逃避侦查”超时效的情形呢？这个需要根据公安机关的侦查工作来认定。因对“逃避侦查”没有明确的解释，如何认定“逃避侦查”成为司法实务中一个难点。笔者认为应当把握两点：一是公安机关的侦查措施针对到了犯罪嫌疑人。二是犯罪嫌疑人故意实施了逃避该侦查措施的行为。如某村发生了一起爬墙入户强奸案，公安机关要求村里 30 岁至 50 岁男性到村委抽血排查，犯罪嫌疑人在这个范围，却藏匿家中不去或者外出躲避公安机关的抽血措施。这种故意避开针对自己侦查措施的行为就属于“逃避侦查”。
南医大女生被害案如果属于“逃避侦查”情形，根据最高法《解释》，因经过 28 年已超过 20 年法定追诉时效，应适用 79 年刑法第 77 条。而第 77 条规定，“采取强制措施后逃避侦查的”，不受时效限制仍然追诉。此案今年破案，不符合“采取强制措施后逃避侦查”情形，所以不能以此追诉。南医大女生被害案如果不属于“逃避侦查”情形，应当适用 97 年刑法第四章第八节规定，该规定包括第 87 条和第 88 条。第 88 条规定三种特殊情形不受追诉期限限制，而本案不具有这三种情形，不能适用第 88 条，所以适用第八节第 87 条，如认为必须追诉的报请最高检核准追诉。但是，如果根据前述“固定时间节点来解读”的观点，此案发案于 1992 年 3 月 24 日，至 1997 年 9 月 30 日只有 5 年多时间，属于未超过法定追诉时效，因此只有一种选择，即适用 97 年刑法第四章第八节规定决定是否追诉。
（作者为山东省潍坊滨海经济技术开发区检察院副检察长）